近日，中共中央办公厅、国务院办公厅发布了《提振消费专项行动方案》（以下简称《方案》），此次《方案》由七个行动加一个支持政策组成，构成一个组合拳拉动消费。其中“消费能力保障支持”主要有四个方面：加大生育养育保障力度、强化教育支撑、提高医疗养老保障能力、保障重点群体基本生活。这实际上就是在给支出做“减法”。

“本次行动方案专门就加大生育、养育、教育、医疗、养老、重点群体保障力度等推出一系列举措。”国家发展改革委国家信息中心宏观经济研究室副主任邹蕴涵介绍，这些举措都是影响群众生活水平、生活质量的重要因素，是发展成果惠及普通群众的重要方面。这些民生大事贯穿了生命全周期，对每个人、每个家庭来说都非常重要。

邹蕴涵表示，这些民生大事，因为当期支出负担大，未来又存在支出的不确定性，所以容易增加群众的预防性储蓄，减少当期的消费可支配资源。因此，这些政策的落地、落实、落细，将进一步减轻大家的后顾之忧，降低预防性储蓄动机，保持对未来的合理预期，从而对提振消费产生积极的作用。

北京师范大学教授、经济学专家万喆表示，减负等于增加可支配收入。社会保障支出有乘数效应，每增加一单位的社会保障支出，就会通过消费等渠道带动更多经济活动。比如，增加养老金支出，退休人员消费增加，也会带动相关产业的发展，进一步促进消费，增强消费的信心。

“消费不仅仅是对限期当期的预估，实际上也是对未来预估。如果对未来的预估都比较好，百姓才会大胆的消费。”万喆说。

加大生育养育保障力度，多地正在探索

支出减负具体怎么减？排名在首位的措施是，加大生育养育保障力度，研究建立育儿补贴制度。实际上，近年来全国多地已经在探索实施生育补贴制度。

据国家卫生健康委数据显示，全国已有多个省份，在不同层级开始探索实施生育补贴制度。近期，呼和浩特推出的补贴政策引发广泛关注。据了解，呼和浩特将对符合条件的家庭生育一孩一次性发放育儿补贴1万元；生育二孩发放育儿补贴5万元，按照每年1万元发放，直至孩子5周岁；生育三孩及以上发放育儿补贴10万元，按照每年1万元发放，直至孩子10周岁。

清华大学国家金融研究院院长田轩表示，现在已有不少省份在不同层级探索实施生育补贴制度。育儿是民生领域重要关切点，推出育儿补贴的时候，各地应该因地制宜，根据当地的消费习惯、地区差异、家庭结构，有针对性进行育儿补贴。对于育儿保险，专家认为应该把农村人员覆盖进来，提高保险的标准和覆盖范围，缩小城市和农村育儿保险差距。

强化教育支撑，中央财政加大支持

减少居民支出负担，强化教育支撑也是重要的一环，《方案》中提出了多项具体措施。在17日的国务院新闻办发布会上，财政部相关负责人对相关财政政策进行了介绍。

财政部相关负责人表示，2025年，中央财政加大中央本级教育支出和对地方的教育转移支付力度，优化教育支出结构，支持优质本科扩容和扩大学龄人口净流入地区的教育资源供给。同时，通过提高部分学生资助标准、扩大政策覆盖面，延续实施国家助学贷款免息和本金延期偿还政策，逐步推行免费学前教育等，减轻学生家庭的教育支出压力。

国家奖助学金提高资助标准，扩大覆盖面

据财政部、教育部、人力资源社会保障部安排，从去年开始，提高国家奖助学金资助标准并扩大覆盖面，其中一部分政策已经落实。

根据三部门要求，从今年春季学期起，普通高中国家助学金平均资助标准由每生每年2000元提高到2300元，具体标准由各地结合实际在1200—3500元范围内确定。中等职业学校平均资助标准由每生每年2000元提高到2300元。六盘山区等11个原连片特困地区和西藏、四省涉藏州县、新疆南疆四地州中等职业学校三年级农村学生（不含县城）也全部纳入国家助学金资助范围。

提高本专科生国家奖学金奖励标准，增加本专科生和研究生国家奖学金名额。从2025年起，我国还将提高中央高校研究生学业奖学金中央财政支持标准，其中：硕士生由每生每年8000元提高到10000元，博士生由每生每年10000元提高到12000元。

兜牢人民群众健康“网底”

《方案》提出，2025年提高城乡居民基础养老金和城乡居民基本医疗保险财政补助标准，适当提高退休人员基本养老金。全面实施个人养老金制度。推动取消灵活就业人员在就业地参加基本养老、医疗保险的户籍限制，扩大职业伤害保障试点。

财政部有关负责人表示，2025年，居民医保人均财政补助标准达到每人每年700元，中央财政继续加大对城乡居民基本医疗保险的补助力度，并安排医疗救助补助资金296.5亿元，强化基本医保、大病保险、医疗救助三重制度综合保障。2025年，基本公共卫生服务经费财政补助标准提升到每人每年99元，中央财政安排基本公共卫生服务补助资金805.5亿元，支持兜牢人民群众健康“网底”。

支出减负聚焦重点群体基本生活

在《方案》“消费能力保障支持行动”中，除了覆盖生育医疗教育养老这些与每个人息息相关的生活支出，还专门提出要保障重点群体基本生活。《方案》提出，要加强低收入人口动态监测和分层分类救助帮扶，鼓励有条件的地方结合实际向困难群众发放救助金或补贴。像低收入群体、困难群众，以往一般是帮扶政策的重点关注对象，为什么提振消费的文件中也会专门强调？

对此，专家表示，重点群体是消费潜力的重要组成部分。虽然低收入群体和困难群众消费能力总体来说是偏弱的，但这部分群体基数很大。通过保障基本生活，能够直接提升这部分群体的消费能力。例如，向困难群众发放救助金补贴，就能够直接增加他们的可支配收入，用于满足基本生活需求，提升他们的生活品质。

专家称，保障重点群体基本生活是增强消费信心的关键。保障他们的基本生活体现了政策的公平性和普惠性，能够增强全社会的消费信心。当社会底层群体的基本生活得到保障的时候，整个社会的消费环境都会更加稳定，居民的消费意愿也更强。“另外，这些群体基本生活得到保障后，也会带动相关的产业发展。当然最重要的，在促经济增长的同时，也是要注重社会公平和民生福祉，增强社会认同感。”