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最新动态
国务院5月重要政策
2026-06-011
5月，国务院贯彻落实党中央决策部署，密集出台多项重要政策。一起关注——

建设强大国内市场

我国将抓紧出台“六张网”相关规划和实施方案

据国家发展改革委消息，我国将抓紧出台水网、新型电网、算力网、新一代通信网、城市地下管网、物流网“六张网”的相关规划和实施方案，进一步统筹“六张网”建设内容，明确各领域投资重点，将目标任务分解到年度，明确时间和进度安排。同时，加大力度推进重大项目建设，形成更多实物工作量。此外，还要强化资金要素保障，统筹用好各类政府资金和新型政策性金融工具，激发民间投资活力，加强土地、环评等要素保障。“六张网”有较大的投资空间。其中，新型电网和城市地下管网在“十五五”时期的投资，预计都将达到5万亿元左右。这些重大基础设施网络既是深入挖掘内需潜力的有力抓手，还能更好支撑产业发展、服务百姓生活、强化安全保障。
我国将抓紧出台“六张网”相关规划和实施方案

培育壮大新动能

促进人工智能与能源双向赋能

国家能源局等四部门印发《关于促进人工智能与能源双向赋能的行动方案》提出，力争到2030年，人工智能算力设施的清洁能源供给保障能力和能源领域人工智能应用水平大幅提升，构建人工智能与能源双向赋能、深度融合的发展新格局。
智能体重点应用领域明确

国家网信办等三部门印发《智能体规范应用与创新发展实施意见》，从夯实发展基础、守牢安全底线、强化应用牵引、建设创新生态4个方面提出举措。
智能体重点应用领域有哪些？三部门发文明确
我国首部海洋生物医药产业发展的政策文件发布

自然资源部等八部门发布《关于加快海洋药物和功能制品高质量发展的指导意见》，这是全国层面首部海洋生物医药产业发展的政策文件。《指导意见》指出，到2030年实现多项海洋创新药上市，产业增加值突破1300亿元。
钢铁行业产能置换新规出台

工业和信息化部印发修订后的《钢铁行业产能置换实施办法》，进一步加严产能置换要求，更加突出差异化政策引导。

持续深化重点领域改革

纵深推进全国统一大市场建设

5月21日国务院常务会议研究推进全国统一大市场建设有关工作。会议指出，要纵深推进相关制度建设，进一步完善产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用、市场退出等制度，做到有章可循、有法可依。要纵深推进市场设施高标准联通，畅通经济循环，有效降低全社会物流成本。要纵深推进重点领域市场统一，以点带面、点面结合，让群众和企业更加可感可及。要以更大力度打通卡点堵点，破除各种显性和隐性壁垒，充分释放市场活力和潜能。
国务院常务会议研究推进全国统一大市场建设有关工作
国务院常务会听取全国综合交通运输体系建设情况汇报

5月9日国务院常务会议听取全国综合交通运输体系建设情况汇报。会议指出，要统筹推进交通基础设施建设，着眼完善综合立体交通网络，坚持一体布局、系统集成，切实用好存量资源、做优增量供给。要提升管理服务水平，围绕人享其行、物畅其流，营造更加便捷的出行环境，促进货运降本提质增效。要持续深化改革创新，建设统一开放的交通运输市场，积极推动新技术赋能应用，安全有序发展交通运输新业态，培育更多新的增长点。
国务院常务会听取全国综合交通运输体系建设情况汇报
修订后的《中华人民共和国行政复议法实施条例》公布

修订后的《中华人民共和国行政复议法实施条例》公布，自2026年7月1日起施行。《条例》旨在细化行政复议法有关规定，健全完善行政复议体制机制，实质化解行政争议，保护公民、法人和其他组织的合法权益，营造法治化营商环境。
修订后的《中华人民共和国行政复议法实施条例》公布
修订后的《行政法规制定程序条例》公布

修订后的《行政法规制定程序条例》公布，自2026年7月1日起施行。《条例》旨在贯彻落实党中央关于立法工作的重大决策部署，细化立法法有关规定，总结行政法规制定实践经验，规范行政法规制定程序，保证行政法规质量，推进国家治理体系和治理能力现代化。
修订后的《行政法规制定程序条例》公布
国办印发《国务院2026年度立法工作计划》

国务院办公厅印发《国务院2026年度立法工作计划》。《国务院立法计划》强调，以高质量立法促进高质量发展、维护高水平安全，服务保障“十五五”时期经济社会发展目标任务顺利实现。
国务院办公厅关于印发《国务院2026年度立法工作计划》的通知
加力护航民营经济发展壮大

国家市场监督管理总局发布《市场监管部门促进民营经济发展壮大2026年工作要点》，提出34项重点工作任务，推动民营经济高质量发展。
全面推行“扫码入企”

司法部发布《关于全面推行“扫码入企”工作 进一步规范涉企行政检查的通知》，明确扫码程序，严格扫码流程，入企检查前，执法人员要报批报备检查任务，系统自动生成“执法码”；联合检查的，一次只赋一个码。未取得“执法码”的，不得实施检查。
司法部：“扫码入企”全面推行！无“执法码”不得检查
“法治护航民营经济”行动方案印发

国家发展改革委印发《“法治护航民营经济”行动方案》，要求因地制宜进一步组织深化民营经济促进法贯彻实施工作。
整治恶意炒作涉企信息专项行动启动

中央网信办发布《关于开展“清朗·优化营商网络环境 整治恶意炒作涉企信息”专项行动的通知》。专项行动聚焦恶意炒作涉企信息、诋毁抹黑企业、牟取非法利益、侵犯企业家个人权益四类突出问题。

进一步扩大高水平对外开放

优化离境退税措施，进一步便利和扩大入境消费

商务部等六部门发布《关于加力优化离境退税措施扩大入境消费的通知》，提出提升退税商店覆盖率、实行小额抽检制、优化“即买即退”服务等8条具体措施。《通知》要求实现退税全流程无纸化办理。推动“即买即退”异地互认，统一延长各地“即买即退”离境期限要求至28天。
优化“即买即退”、提升退税商店覆盖率……8条新措施来了
17个地区率先开展国家服务贸易创新发展示范区建设

商务部率先在北京、天津、上海、重庆、大连、厦门等17个地区开展国家服务贸易创新发展示范区建设，到2035年共打造35个示范区。
17个地区率先开展国家服务贸易创新发展示范区建设

推进乡村全面振兴

国务院常务会审议通过《加快农业农村现代化“十五五”规划》

5月15日国务院常务会议审议通过《加快农业农村现代化“十五五”规划》。会议指出，农业农村现代化关系中国式现代化全局和成色。要坚持把“三农”工作作为重中之重，不断夯实基础、提高发展质效。要遵循规律、因地制宜，提升农业综合生产能力，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，拓宽农民增收致富渠道，推进宜居宜业和美乡村建设，始终守牢保障粮食安全和不发生规模性返贫的底线。
国务院常务会审议通过《加快农业农村现代化“十五五”规划》
《新型农业经营主体提质增效带动小农户增收行动方案》发布

农业农村部发布《新型农业经营主体提质增效带动小农户增收行动方案》。《行动方案》提出，鼓励新型农业经营主体与农技推广机构、高等院校、科研院所、企业合作，推动新型农业经营主体与科技小院对接，开展新品种、新技术、新设备、新模式等应用示范。

推动新型城镇化

促进未落户常住人口与户籍人口同等享有基本公共服务

国务院印发《关于推行常住地提供基本公共服务的实施意见》。《意见》提出，要加强随迁子女教育保障，巩固提升义务教育阶段随迁子女就读公办学位比例，推动将随迁子女纳入常住地学前教育、高中阶段教育公共服务范围。推动更多城市将稳定就业居住的未落户常住人口家庭纳入公租房保障范围，稳步推进灵活就业人员参加住房公积金制度。全面取消在就业地参加职工社会保险的户籍限制，引导支持各类劳动者在就业地参加职工社会保险，健全农民工、灵活就业人员、新就业形态人员参加社会保险制度。加强常住地基本医疗保障，加力落实持居住证参加城乡居民基本医疗保险政策，加强异地就医直接结算管理服务。强化就业基本公共服务，按规定落实就业援助政策，做好未落户自主创业人员创业扶持。逐步将未落户常住人口纳入常住地儿童关爱、养老助老、社会救助、扶残助残等基本公共服务范围。
促进未落户常住人口与户籍人口同等享有基本公共服务，国务院发文→
《城市更新“十五五”规划》印发

国务院印发《城市更新“十五五”规划》，明确了“十五五”时期城市更新工作的目标指标、重点任务、重大工程和政策举措。《规划》提出健全城市更新实施机制、构建可持续的城市建设运营投融资体系、更大力度支持盘活存量土地、建立房屋全生命周期安全管理制度、构建多主体协同参与机制、健全法律法规标准体系、强化科技人才支撑作用7方面政策举措。同时，明确了“好房子”建设改造、完整社区建设扩面提质增效、老旧街区厂区改造提升、市政基础设施提升等14项重大工程和行动。
未来5年，你的城市将有这些新变化！
地级及以上城市、县级市今年全面开展城市体检

据住房城乡建设部，地级及以上城市和县级市今年要全面开展城市体检工作，加快实现住房、小区、街区、城区四个维度体检全覆盖。
地级及以上城市、县级市今年全面开展城市体检
保障流动儿童均等化享有基本公共服务

民政部会同相关部门印发《流动儿童在居住地享有关爱服务基础清单工作索引》，推动流动儿童在居住地均等化享有基本公共服务，切实保障流动儿童合法权益。

保障和改善民生

国务院常务会研究人口发展有关工作

5月15日国务院常务会议研究人口发展有关工作。会议指出，要适应人口发展面临的新形势，着力提高人口整体素质，努力保持适度生育水平和人口规模，持续积累和释放人力资源红利，推动人口高质量发展。要加快建设生育友好型社会，加强生育服务保障，完善婴幼儿照护服务，健全家庭综合支持政策体系。要积极应对人口老龄化，加强老年人社会保障，推动养老服务提质增效，大力发展银发经济。要围绕人口布局调整，完善土地供应、财政转移支付等与人口增减挂钩机制，实现公共服务资源利用最优化。
国务院常务会研究人口发展有关工作
国务院常务会研究基础教育改革发展有关工作

5月15日国务院常务会议研究基础教育改革发展有关工作。会议指出，要锚定2035年建成教育强国目标任务，顺应人民群众对教育的新期待和经济社会发展新形势，全面提升基础教育质量。要加强基础教育资源统筹调配，落实随迁子女在常住地平等接受基础教育政策，加强农村留守儿童、困境儿童关心关爱，逐步缩小城乡、区域、校际、群体差距。要积极推进育人方式、办学模式、管理体制、保障机制改革，更好激发办学活力。
国务院常务会研究基础教育改革发展有关工作
更多就业新机会！国家实施这项行动

国务院就业促进和劳动保护工作领导小组印发《稳岗扩容提质行动方案》。全力稳定重点行业用工方面，因地制宜发展制造业吸纳就业，强化建筑、住宿餐饮等行业支持挖潜就业空间，稳定政策性岗位招录规模。全力挖掘各渠道各领域就业潜力方面，拓展消费领域就业空间，加力投资项目建设带动就业，发展新质生产力创造就业，扩大民生服务领域就业容量，提升城乡区域协调发展就业承载力，有效激发创业带动就业效能。全力提升就业质量方面，着力推动职业技能提升、优化高品质服务供给、保障劳动者权益、推动就业观念转变。
更多就业新机会！国家实施这项行动
财政部下达资金458亿元，推进学前教育普及普惠

财政部近期下达2026年支持学前教育发展资金458亿元，重点支持地方巩固落实好学前教育免保育教育费政策；补足普惠性资源短板，提高保教质量，巩固家庭经济困难儿童等群体资助制度。
财政部下达资金458亿元，推进学前教育普及普惠
中小学办学条件最新20条“底线要求”

《中小学基本办学条件底线要求》发布，全面加强普通中小学校标准化建设，从学校校舍建设、安全防范建设、生活硬件配备、教学设施装备、教职工配备五方面，明确提出了新的20条底线要求。
中小学办学条件，最新20条“底线要求”！
《医疗保障基金监督检查五年行动计划（2026年—2030年）》发布

国家医保局发布《医疗保障基金监督检查五年行动计划（2026年—2030年）》。《行动计划》对“十五五”时期医保基金监管重点工作提出具体举措。
聚焦失能、高龄等重点人群，家庭病床服务指南来了

为满足失能、高龄、慢性病等特殊人群居家医疗需求，国家卫生健康委、国家中医药局发布了《家庭病床服务指南（试行）》，对家庭病床服务对象、服务内容、服务要求作出了具体规定。
家庭病床服务来了，这些人可享受→
事关儿童用药，国家卫健委等八部门发文

国家卫生健康委等八部门发布《关于改革完善儿童用药供应保障机制的实施意见》，对破解儿童用药研发难题，丰富儿童用药临床研发模式，完善儿童用药临床应用等方面提出明确要求。
事关儿童用药，国家卫健委等八部门发文
网络销售处方药，有新要求

国家药监局发布《处方药网络零售合规指南》，明确提出“实名购药、配备药师、信息真实、风险预警、未成年人保护”等多项规范销售流程的要求。
网络销售处方药，有新要求→
《超龄劳动者基本权益保障暂行规定》出台

人力资源社会保障部等五部门联合出台《超龄劳动者基本权益保障暂行规定》，自2026年7月1日起施行。
足额支付报酬、一般不安排加班……超龄劳动者权益这样保障
幼儿园食品安全新规6月1日起实施

国家市场监督管理总局会同教育部制定的《幼儿园落实食品安全主体责任监督管理规定》将于6月1日起施行。规定为幼儿园食品安全明确了“责任清单”，提供了“操作手册”。

加强重点领域风险防范化解和安全能力建设

国务院常务会研究推进地方政府债务风险化解有关工作

5月9日国务院常务会议研究推进地方政府债务风险化解有关工作。会议指出，一揽子化债方案部署实施以来，债务风险化解工作取得明显成效。要继续聚焦重点领域和薄弱环节，压实地方主体责任，完善支持化债政策，增强地方自主偿债能力，确保如期完成化债任务。要建立健全长效机制，坚决防范新增隐性债务。
国务院常务会研究推进地方政府债务风险化解有关工作
国务院常务会议审议通过《现代化应急体系建设“十五五”规划》

5月21日国务院常务会议审议通过《现代化应急体系建设“十五五”规划》。会议指出，应急管理关乎人民群众生命财产安全，关乎改革发展稳定大局。要适应新形势新要求，加快建设现代化应急体系，深化应急管理改革创新，完善协同应对机制，推动构建大安全大应急格局。要突出风险源头管控，加强监测预报预警，提升本质安全水平，加快治理模式向事前预防转型。要优化应急力量布局，强化全要素支撑，夯实基层应急基础，统筹落实好人防、技防、工程防、管理防等措施。要全链条推动重点行业领域安全整治，压紧压实各级各方面责任，切实形成齐抓共管、协同联动的良好局面。
国务院常务会议审议通过《现代化应急体系建设“十五五”规划》

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